■地方改革案例调查
当前，互联网与各领域的融合发展已经成为不可阻挡的时代潮流。2014年以来，安徽省亳州市立足政府职能转变，建设网上办事大厅，整合公共数据资源，以“互联网＋政务服务”推进政府治理的科学化和现代化。就此，中国经济时报记者日前赴亳州进行了调查采访。
四张清单一张网
在亳州，说到与政府打交道，群众首先想到的就是网上办事大厅。网上办事大厅的动议者、亳州市委书记杨敬农在接受本报记者采访时表示，群众办事难的问题由来已久，在信息化高速发展的今天，如何将亳州这个尚属于安徽相对落后的城市与大数据相结合，解决办事难题，他们首先想到了网络。而亳州市网上办事大厅就是以政府权力清单为基础，以信息化技术为支撑，统筹搭建的集信息公开、网上办事、效能监察于一体的“互联网＋政务服务”新平台，能够为个人、企业和其他社会组织提供“一站式、全天候、全覆盖”的网上办事服务，实现向市场放权、为企业松绑、给群众方便的目标。
在网上办事大厅的主要设计者和推动者、亳州市市长汪一光看来，整合各部门数据，建立统一的政府网上办事大厅平台，首先要弄清在每级政府层面究竟有多少权力和数据资源，必须承担哪些责任，应当提供哪些服务以及如何收取费用，这是建设网上办事大厅的基础。
2014年8月，亳州市启动权力清单编制工作，并在安徽率先公布市、县两级权力和责任清单。当时，第一批可在网上办理的3307项事项全部入驻网上办事大厅运行。2015年4月，又开展了权力清单“回头看”工作，按照行政许可、申请类行政确认、审核转报、行政给付、行政备案、行政验收、行政年检7类权力来源，将市、县、乡三级政府权力细分为32类19929项，其中可网上办理的有7类5883项，加上为民服务事项1086项共6669项，其中支持在线申办6052项，支持在线预约617项，全部进驻网上办事平台。同时，该市还同步编制了政务服务事项清单和行政事业收费清单。
“弄清哪些事项该上网办理之后，亳州对进驻网上办事大厅的每个事项，制定清晰的运行流程图，然后将所有数据‘一网打尽’，形成政府数据资源清单和数据共享目录。”亳州市政协副主席、市政府秘书长侯化告诉记者，他们为此专门成立信息局，统筹管理全市政务信息化建设，现已将市级44家单位507类6．5亿条数据整合到亳州市数据中心，构建了人口、法人和电子证照三大数据库，推动数据互联互通、互享互信，实现网上办事大厅直接从数据中心调取资料、证照。通过实名认证的个人、企业在网上申办事项时可直接调取本人资料信息，实现一键式申报。部门审核时可实现实时调取、实时比对，解决了上传材料多、资料真伪难辨等问题，提高了办事效率。
目前，亳州网上办事大厅建设了1个标准规范体系，人口数据库、法人数据库和电子证照库3个基础数据库，数据交换、信息资源服务管理、统一用户管理3个服务支撑平台，网上办事大厅申报、审批和电子监察、大数据分析4个应用系统。网上办事大厅这张“网”目前统一整合了公安、工商、民政、人社、计生、卫生等共44个部门可共用的数据信息，开发出10多个功能模块，不仅实现了让老百姓上网就能办事，还可以自动生成评估、监督、查询、统计、短信平台等众多功能。“申报全天候”，不分工作日和周末；“审批不见面”，防范吃拿卡要。以上措施切实解决了有关部门 “门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。
2014年以来，安徽省亳州市立足政府职能转变，建设网上办事大厅，整合公共数据资源，以“互联网＋政务服务”推进政府治理的科学化和现代化。就此，中国经济时报记者日前赴亳州进行了调查采访。
该网上办事大厅以政府权力清单为基础，以信息化技术为支撑，集信息公开、网上办事、效能监察于一体，为个人、企业和其他社会组织提供“一站式、全天候、全覆盖”的网上办事服务，进而实现向市场放权、为企业松绑、给群众方便的目标。通过网上办事大厅，亳州市政务实现了变“群众跑腿”为“数据跑腿”，变“面对面审批”为“不见面审批”，变“办事求政府”为“政府帮办事”的“三个转变”。
“政府治理是一种权力，更是一种责任。从权责对称的角度，权力与责任是一枚硬币的两面，又为何分成两张清单？应该说，权力清单确实可以对应出政府部门的责任，但由于行政机关长期以来是权力本位型的，用权往往忘了担责，所以就有必要专设一张责任清单。责任的含义有两方面：一是分内应做之事，二是未做好分内之事遭受的谴责和制裁。行政权力的本源是公众，责任才是行政权力的本质。权力可以做减法，但原先淡漠了的责任必须做加法。责任清单不仅没有多余，而且有利于政府责任显性化、刚性化，让每一颗公章的后头都有可追责的锁链。”汪一光说，网上办事大厅其实就是政府的一个办事平台，靠中央、省、市、县通力协作，将亳州市所有政府部门的行政权力和数据资源整合建成 “一张大网”。
破解难题的秘诀
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